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加快引進(jìn)海外人才是近年來(lái)我國(guó)實(shí)施人才強(qiáng)校戰(zhàn)略的主要措施之一。海外教師不僅為高校教學(xué)科研工作做出了積極貢獻(xiàn)，而且在拓寬學(xué)生視野、提高高校國(guó)際合作與交流水平等方面發(fā)揮了不可替代的作用。

上海現(xiàn)有普通本科院校39所。這些高校擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞母邔哟稳瞬牛袚?dān)著科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化（32.400，-0.59，-1.79%）等重要任務(wù)。引進(jìn)海外人才也是上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的主要力量之一。

“十三五”期間，加快引進(jìn)海外人才是上海高校高度重視的人才隊(duì)伍建設(shè)舉措。那么，上海高校引進(jìn)海外人才的政策有哪些特點(diǎn)呢？海外歸國(guó)青年人才的個(gè)人需求是什么，這些需求是否與高校的人才引進(jìn)政策相匹配？

本文試圖在現(xiàn)有研究成果和筆者近期研究成果的基礎(chǔ)上，回答上述問(wèn)題，并對(duì)“十四五”期間及今后較長(zhǎng)時(shí)期上海高校引進(jìn)海外人才的政策完善提出建議。（1） 上海高校引進(jìn)海外青年人才政策的特點(diǎn)。引進(jìn)海外青年人才政策一般是指高校為引進(jìn)海外青年人才制定的一系列政策，包括家庭子女安置、住房保障、戶籍、工資、科研教學(xué)支持、職稱晉升和評(píng)審等，這些政策只針對(duì)引進(jìn)海外青年人才，有些政策適用于國(guó)內(nèi)外所有合格人才。

通過(guò)對(duì)中國(guó)大陸省級(jí)政府海外人才引進(jìn)政策的文本分析，發(fā)現(xiàn)不同地區(qū)的人才引進(jìn)政策普遍性強(qiáng)，個(gè)性差。他們普遍重視物質(zhì)條件的提供，忽視工作環(huán)境的培育。為了分析上海高校海外青年人才引進(jìn)政策的特點(diǎn)，我們選取了15所上海高校，包括9所“雙一流”建設(shè)高校和6所普通高校，通過(guò)學(xué)校官方網(wǎng)站收集了27份政策文本。

在以往的研究中，我們?cè)噲D對(duì)政策供給強(qiáng)度進(jìn)行量化和排序，為“軟”政策供給分析提供“硬”基礎(chǔ)。政策強(qiáng)度劃分的依據(jù)包括兩個(gè)方面：一是政策話語(yǔ)的內(nèi)容；二是政策話語(yǔ)的結(jié)構(gòu)和發(fā)生順序。在具體操作中，以政策要點(diǎn)的頻度為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)，以文本的書寫順序?yàn)橐罁?jù)，對(duì)政策供給強(qiáng)度進(jìn)行評(píng)價(jià)、排序和評(píng)級(jí)。根據(jù)政策強(qiáng)度的定義，綜合分析政策重點(diǎn)，我們發(fā)現(xiàn)“十三五”期間，上海高校引進(jìn)海外青年人才政策具有以下層次和特點(diǎn).