守住國家糧食安全的生命線
耕地是糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)。近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》（以下簡稱《意見》）。近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)負責人就《意見》出臺的背景、要求和實施情況進行了說明。
近年來，我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，區(qū)域布局更加合理，糧食生產(chǎn)連年豐收。然而，在一些“非耕地”地區(qū)，有“非耕地”的傾向。比如，一些地方將農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整簡單理解為糧食減產(chǎn)，一些經(jīng)營者違反規(guī)定在永久性基本農(nóng)田上種樹挖塘，一些工商資本大規(guī)模將耕地轉(zhuǎn)為非糧食作物。
“隨著我國人口增長、消費結(jié)構(gòu)升級、資源環(huán)境承載力趨緊，糧食生產(chǎn)和需求仍將保持緊平衡。新型冠狀病毒肺炎增加了國際農(nóng)產(chǎn)品供應的不確定性。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)負責人表示，要堅持把保障國家糧食安全作為“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)，把有限的耕地資源優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)，著力穩(wěn)定政策、穩(wěn)定面積、穩(wěn)定產(chǎn)量，牢牢把握國家糧食安全的生命線。
意見認為，要科學合理利用耕地資源，明確耕地利用優(yōu)先權(quán)。該負責人表示，我國耕地總量小，質(zhì)量不高，后備資源不足。要處理好發(fā)展糧食生產(chǎn)和發(fā)揮比較效益的關(guān)系，集中精力抓好最基本、最重要的。
首先，永久性基本農(nóng)田要主要用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，特別要保證水稻、小麥、玉米的種植面積。其次，一般耕地應主要用于糧棉、油料、食糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品和飼料生產(chǎn)。三是在優(yōu)先發(fā)展糧食和食用農(nóng)產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，適度用于非食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。要引導市場上明顯過剩的非食用農(nóng)產(chǎn)品，防止無序發(fā)展。
從永久性基本農(nóng)田界定的糧食生產(chǎn)功能區(qū)作為保障糧食基本生產(chǎn)能力的核心區(qū)，是穩(wěn)定糧食定量種植面積的重要依據(jù)。根據(jù)《意見》，一方面要加強監(jiān)管，防止糧食生產(chǎn)功能區(qū)糧食生產(chǎn)弱化。另一方面，要加強政策扶持，把糧食生產(chǎn)功能區(qū)作為高標準農(nóng)田建設(shè)的重點。
目前已劃定9億畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)，上述數(shù)字已基本入庫，已準確落實到地塊。據(jù)測算，糧食生產(chǎn)功能區(qū)建成后，我國95%的糧食配給和90%以上的糧食需求可以得到保障。
加強指導和監(jiān)督，支持工商資本和農(nóng)民結(jié)成利益聯(lián)盟
針對工商資本下鄉(xiāng)開展土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營的情況，《意見》提出，鼓勵和引導工商資本發(fā)揮比較優(yōu)勢，從事適合企業(yè)經(jīng)營的領(lǐng)域，高效、不與農(nóng)民競爭，如良種繁育、糧食加工流通、糧食生產(chǎn)專業(yè)化和社會化服務(wù)，支持農(nóng)民與農(nóng)民利益共同體建立密切的利益聯(lián)系機制，參與整個糧食產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。
在具體機制和辦法方面，該負責人介紹，要修訂《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，規(guī)范工商企業(yè)等社會資本出讓農(nóng)用地行為，督促各地建立健全依法建立工商資金流轉(zhuǎn)土地資格審查和項目審查制度，為引導農(nóng)村土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)提供必要的制度支撐。同時，要加強對租賃農(nóng)用地的監(jiān)測和監(jiān)管。一旦工商資本違反相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，要堅決糾正不種糧大規(guī)模轉(zhuǎn)移耕地的“非糧”行為，立即停止享受相關(guān)配套政策。讓農(nóng)民成為土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的積極參與者和真正受益者。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同有關(guān)部門摸清各地“非糧生產(chǎn)”基數(shù)，每半年開展一次全國耕地種糧情況監(jiān)測評估，并建立相關(guān)信息通報機制。進一步明確占用永久性基本農(nóng)田、發(fā)展林果業(yè)、挖塘養(yǎng)魚的處罰措施。
在我國，糧食生產(chǎn)成本將繼續(xù)上升，糧食生產(chǎn)成本將繼續(xù)上升。如何調(diào)動農(nóng)民的糧食生產(chǎn)積極性？據(jù)該負責人介紹，政府將堅持多管齊下，提高糧食生產(chǎn)的比較效率，保障農(nóng)民種糧基本收入，讓種糧農(nóng)民有甜頭、有希望。要從四個方面入手：強化政策，強化對種糧主體的政策激勵。支持糧食產(chǎn)業(yè)鏈上游和下游產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，提高糧食產(chǎn)業(yè)化水平。降低成本，大力推進替代種植、土地托管等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)。為防范風險，推進三大糧食作物全價保險和收益保險試點。
這位負責人表示，近年來，部分糧食產(chǎn)銷平衡區(qū)自給率明顯下降，主產(chǎn)區(qū)自給率繼續(xù)保持較低水平下降，主產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)糧食凈流入明顯增加。
為穩(wěn)定各地糧食生產(chǎn)，將采取激勵約束相結(jié)合的措施，調(diào)動各地重視農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的積極性。在產(chǎn)銷平衡區(qū)，建設(shè)一批旱澇條件下高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的口糧田，確保糧食基本自給；明確主銷區(qū)糧食種植面積底線，穩(wěn)定和提高糧食自給率；完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，使糧食主產(chǎn)省、縣不受損失，有種糧動力。
