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長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有跨區(qū)域、系統(tǒng)的特點(diǎn)。在司法實(shí)踐中，法院“同案不同判”，碎片化保護(hù)時(shí)有發(fā)生。為充分發(fā)揮環(huán)境司法保護(hù)功能，實(shí)現(xiàn)山川林田湖草的系統(tǒng)化、一體化保護(hù)，江蘇法院在全國(guó)啟動(dòng)環(huán)境資源審判“9+1”機(jī)制，以最嚴(yán)格的把守一條河的清水制度和最嚴(yán)格的法治?！备母?、開(kāi)辟新路、發(fā)展新局”系列報(bào)道，看江蘇版“9+1”機(jī)制如何護(hù)航美麗長(zhǎng)江。

12 月 4 日，南京市環(huán)境資源法院審理了一起長(zhǎng)江流域非法開(kāi)采案件：2015 年至 2018 年，被告人王某在南京市浦口區(qū)嶗山林場(chǎng)附近非法開(kāi)采泥灰、頁(yè)巖約 16 萬(wàn)噸，對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。與以往不同的是，法院不僅判決被告承擔(dān)山體損害的損失，而且結(jié)合長(zhǎng)江流域周邊生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的恢復(fù)，承擔(dān)了植被破壞和生物多樣性恢復(fù)的責(zé)任。使法院做出這一判決的，是“9+1”環(huán)境資源審判機(jī)制所帶來(lái)的司法理念的轉(zhuǎn)變。

南京市環(huán)境資源法院院長(zhǎng)陳瑩表示，“9+1”改革的重點(diǎn)是提醒要有系統(tǒng)的保護(hù)和綜合的保護(hù)，從系統(tǒng)保護(hù)整個(gè)生態(tài)功能區(qū)的生物和生態(tài)環(huán)境的角度考慮問(wèn)題。這樣的改革也引發(fā)了更多的高角度思考。

問(wèn)題迫使改革。長(zhǎng)江江蘇段流經(jīng)南京、揚(yáng)州、南通等 8 個(gè)區(qū)。傳統(tǒng)的以行政區(qū)域劃分管轄權(quán)的環(huán)境審判方式容易造成地域局限性和判斷標(biāo)準(zhǔn)不一致。去年 7 月 1 日，江蘇高院?jiǎn)?dòng)環(huán)境資源“9+1”審判機(jī)制，在生態(tài)功能區(qū)設(shè)立了 9 個(gè)環(huán)境資源法院，在江河流域設(shè)立了南京市環(huán)境資源法院，江蘇省實(shí)行跨區(qū)域集中管轄和環(huán)境資源案件專業(yè)審判。

為進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)，江蘇法院根據(jù)不同地區(qū)的環(huán)境特點(diǎn)，在全省建立了 20 多個(gè)生態(tài)環(huán)境損害司法修復(fù)基地。在南京新吉州島國(guó)家公園，由南京市環(huán)保投資法院與當(dāng)?shù)卣餐ㄔO(shè)的司法修復(fù)基地已基本建成。長(zhǎng)江沿岸曾經(jīng)的“荒原”，通過(guò)異地綠化、增殖放水等方式，變成了“生態(tài)綠洲”。

南京江寧濱江開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任吳明輝說(shuō)：“目前，司法修復(fù)基地一期工程已經(jīng)完工，總面積 838 畝，已種植大型樹(shù)木 6000 多棵。司法修復(fù)基地的建設(shè)也將為長(zhǎng)江提供更加多樣化的生物資源。它將在長(zhǎng)江中下游灘涂修復(fù)中發(fā)揮典型、創(chuàng)新和示范作用?！?/p>

為統(tǒng)一環(huán)境污染刑事案件的判決標(biāo)準(zhǔn)，省高院還發(fā)布了《環(huán)境污染刑事案件審理指南》和《長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域非法捕撈刑事案件審理指南》，加大對(duì)水污染、固體廢物污染、非法捕撈等犯罪的刑事制裁力度。通過(guò)恢復(fù)性司法、異地綠色補(bǔ)充、全鏈條打擊等一系列措施，自“9+1”環(huán)境資產(chǎn)審判機(jī)制實(shí)施以來(lái)，共受理案件 2191 件，審結(jié)案件 1590 件。

江蘇省高級(jí)人民法院一級(jí)巡視員劉亞平表示，下一步，江蘇法院系統(tǒng)將進(jìn)一步落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記賦予江蘇的新使命新任務(wù)，進(jìn)一步深化“9+1”新機(jī)制改革并建立環(huán)境司法制度，加大對(duì)非法捕撈、非法排污、非法采砂等破壞長(zhǎng)江環(huán)境案件的審理力度，嚴(yán)格依法加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的整體保護(hù)