逐步推遲的退休決定和統一規定與自愿選擇的結合
延遲退休最早出現在2016年7月人力資源和社會保障部發布的“十三五”規劃中。根據當時的時間表，逐步推遲退休年齡政策的具體方案將于2017年正式向社會公布，預計2021年正式實施。
時任人力資源和社會保障部社會保障研究所所長的金偉剛曾經解釋過推遲退休的政策。金偉剛認為，從國際上看，隨著預期壽命的提高、人口老齡化的加劇、勞動力市場的短缺、老年人撫養比的提高，許多國家都在逐步提高法定退休年齡，社會養老保障基金收支壓力日益增大。
據介紹，上世紀70年代以來，60多個國家和地區都不同程度地提高了法定退休年齡。適時、適度、逐步提高法定退休年齡已成為各國根據上述因素變化調整退休政策的發展趨勢。
中國的老齡化趨勢也在加速。2019年，中國65歲及以上老年人口已達1.76億，占世界同齡人口的23.0%，高于世界占中國總人口的比重（18.2%）。
時任人力資源和社會保障部勞動科學研究所所長鄭東亮預測，2020年以后，勞動適齡人口年均減少幅度將加大，勞動適齡人口將從2011年的9億多人減少到2050年的約7億人。
勞動人口的平均年齡也在逐年增加。2016年，中央財經大學中國人力資本與勞動經濟研究中心發布的《2016年中國人力資本報告》顯示，全國勞動力平均年齡已升至36歲。2019年全國勞動力平均年齡已達37.8歲，而1985年為32.2歲。
“雖然勞動生產率逐步提高，但受教育年限延長，勞動者勞動年限減少，社會勞動力資源總量減少。因此，我們必須充分利用勞動力資源，逐步推遲退休是方式。”鄭東亮說。
預計部分國家的退休年齡將達到70歲和65歲，或成為我國的目標退休年齡。實行延遲退休將調整現行退休年齡。目前，離退休女干部年齡已達50歲。這一政策在我國的勞動退休制度中實施已久。
中國勞動和社會保障研究院副院長莫榮表示，在一些國家，為了避免“年齡歧視”，沒有法定退休年齡，用人單位強迫員工退休是違法的，如美國、加拿大、新西蘭、英國和澳大利亞。在一些國家，強制退休是合法的，但有最低退休年齡。
“我們對全球170個國家和地區的退休年齡進行了梳理。發達國家普遍實行65歲以上退休，有的甚至達到70歲，如以色列。少數經濟落后的小國實行60歲以下的退休年齡。他們要么養老金制度不完善，人口覆蓋面有限，要么人均預期壽命低。”莫蓉說。
雖然十三五規劃期間，一些權威部門的負責人已經正式公布了五項退休計劃的最終建議。
對于目標退休年齡，中國人民大學教授、中國社會保障協會會長鄭功成近日表示，基于綜合考慮、合理推遲退休的思路，到2050年將基準退休年齡提高到65歲是可行的。
人力資源和社會保障部原部長尹蔚民在向公眾解釋政策時也明確表示：“參加企業職工養老保險的退休人員平均退休年齡在55歲以下。世界上大多數國家的退休年齡都在65歲左右，這顯然是不合理的。”
鄭功成還提出了2020-2035年是一個時期，2036-2050年是一個時期。前一階段，女職工法定退休年齡由50歲逐步提高到55歲，女干部可以自愿選擇在55歲至60歲之間退休；后一階段，男子的法定退休年齡由60歲提高到65歲，女職工的法定退休年齡由55歲提高到60歲。同時，婦女可以在65歲時自愿選擇退休。
